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索 引 號 -01-2021-00032 失效時間
發文機關 信政辦 成文日期 2021年07月13日
標  題 信陽市人民政府辦公室關于印發信陽市氣象災害應急預案的通知
發文字號 364 信政辦〔2021〕17號 發布時間 2021年08月05日

信政辦〔2021〕17號

各縣、區人民政府,各管理區、開發區,市政府有關部門:

    《信陽市氣象災害應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

  信陽市人民政府辦公室

                                 2021713

 

信陽市氣象災害應急預案

 

1總則

1.1編制目的

建立健全氣象災害應急響應機制,提高氣象災害防范、處置能力,建立高效、統一、科學、規范的氣象災害應急救援體系,最大限度地減輕或者避免氣象災害造成的人員傷亡和財產損失,為促進全市經濟社會持續健康發展提供保障。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《河南省氣象災害防御條例》等法律法規和《國家氣象災害應急預案》《河南省突發公共事件總體應急預案》《河南省突發事件預警信息發布運行管理辦法》《河南省機構改革方案》《信陽市機構改革方案》《河南省氣象災害應急預案》等規范性文件和各部門三定職責,結合我市實際制定本預案。

1.3適用范圍

適用于發生在我市行政區域內的暴雨、暴雪、氣象干旱、寒潮、大風、高溫、低溫、干熱風、晚霜凍、大霧、霾、冰凍(道路結冰)、雷電、冰雹等引發的重大氣象災害應急處置。

因氣象因素引發水旱災害、地質災害、森林火災、重污染天氣等災害處置,適用其他有關應急預案規定。

凡涉及跨本市行政區域,或超出本市處置能力,或需要由省級負責處置的特別重大氣象災害應急處置工作,依據《河南省氣象災害應急預案》處置。

1.4工作原則

以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產安全作為首要任務和應急處置工作的出發點,全面加強應對氣象災害體系建設,最大程度減少災害損失。

預防為主、科學高效。以防為主、防抗救相結合,依靠科技進步,全面提高氣象災害應急工作的現代化水平,做到及時發現、及時預警、及時響應、及時處置。

依法規范、協調有序。依照法律法規和相關職責,做好氣象災害的防范應對工作。加強地區、部門間信息溝通,建立協調配合機制,實現資源共享,促進氣象災害應對工作更加規范有序、運轉協調。

分級管理、屬地為主。根據災害造成或可能造成的危害和影響,對氣象災害防御實施分級管理,氣象災害發生地縣、區負責本行政區域氣象災害的應急處置工作。

1.5工作機制

各級建立政府主導、相關部門聯動響應、公眾參與的氣象災害防御工作機制。

2組織體系

2.1市級應急指揮體系

市政府氣象災害防御及人工影響天氣指揮部(以下簡稱市指揮部)指揮長由市政府分管副市長擔任,副指揮長由市政府分管副秘書長、市氣象局局長、市應急管理局局長擔任。市委宣傳部、信陽軍分區戰備建設處、武警信陽支隊、市發展改革委、市教育體育局、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市審計局、市統計局、市林業茶業局、市人防辦、市消防救援支隊、市氣象局、信陽銀保監分局、國網信陽電力分公司、 中國鐵路武漢局集團有限公司信陽車站、信陽機場運營發展有限公司等為成員單位,其分管負責同志為成員。各成員單位確定一名科級干部為市指揮部成員單位聯絡員。

當因氣象因素引發的水旱災害、地質災害、森林火災、重污染天氣等災害,已有其他有關應急預案應對的,按照相關應急預案規定,啟動相應的市級應急指揮機制。

——暴雨引發流域洪水、山洪災害、漬澇災害,以及干旱災害等,由市防汛抗旱應急指揮部負責指揮應對工作。

——暴雪、冰凍、低溫、寒潮嚴重影響交通正常運行,由市交通運輸應急指揮部負責協調處置工作。

——氣象因素引發的突發地質災害,由市地質災害應急指揮部負責應對工作。

——森林火災的應急處置,由市森林防火應急指揮部負責協調組織。

——重污染天氣的應急處置,由市生態環境應急指揮部負責應對工作。

——氣象災害受災群眾生活救助,由市減災委員會組織實施。

2.2市氣象災害防御辦公室

市指揮部下設市氣象災害防御辦公室,辦公室設在市氣象局,由市氣象局局長兼任辦公室主任,作為指揮部的常設辦事機構。

2.3市級應急指揮機制

當發生跨縣(區)大范圍的氣象災害并造成較大危害時,由市指揮部決定啟動應急響應,統一領導和組織氣象災害及其次生、衍生災害的應急處置工作。各有關部門按照各自職責,根據分災種響應的相關規定,啟動本部門應急響應,做好應對工作。

2.4各縣(區)應急指揮體系

各縣(區)人民政府成立氣象災害防御指揮部,負責組織、指揮和協調本行政區域氣象災害應對工作。

2.5各縣(區)應急指揮機制

各縣(區)氣象災害防御指揮部,針對本地發生的氣象災害及時啟動應急響應,組織做好應對工作。市級有關部門進行指導。

2.6專家組

市氣象災害防御辦公室依托市政府應急管理專家組,組建全市重大氣象災害應急專家組,建立完善相關咨詢工作機制,為重大氣象災害應對工作提供分析評估、決策咨詢和處置建議等??筛鶕ぷ餍枰?,安排專家組成員直接參加重大氣象災害的具體應急處置工作。根據工作實際需要,適時調整專家組成員。

3監測預警

3.1監測預報

3.1.1監測預報體系建設

各有關單位按照職責分工,完善市、縣兩級監測網絡,提高氣象災害及其次生、衍生災害綜合監測能力;建立和完善氣象災害監測預報體系,加快建設全天候、全天時、寬覆蓋、高時空分辨率的地質、水文、生態環境、交通、電力、能源等專業氣象監測系統。建立和完善氣象災害預測預報體系,加強對災害性天氣的會商分析,做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測工作。建設市、縣(區)應急移動氣象服務系統,并根據應急處置工作需要,適度建設車載移動式天氣雷達和風廓線雷達,提升突發氣象災害應急處置能力。

3.1.2信息共享

氣象部門應及時發布氣象災害監測預報信息,并與教育、公安、武警、消防、民政、自然資源規劃、生態環境、交通運輸、住房城鄉建設、城市管理、水利、農業農村、林業茶業、文化廣電旅游、衛生健康、應急管理、鐵路、電力、民航等部門建立相應氣象及氣象次生、衍生災害監測預報預警聯動機制。

市指揮部負責組建氣象、水利、交通等信息常態共享機制和渠道,實現相關災情、險情等信息實時融合共享,確保各成員單位能夠實時掌握綜合態勢,及時掌握預警信息。

3.1.3災害普查

縣區人民政府應當組織氣象部門和有關部門,聯合開展氣象災害普查工作,建立氣象災害數據庫,結合本地氣象災害特點,編制本行政區域內氣象災害防御規劃。

3.2預警信息發布

3.2.1發布制度

氣象災害預警信息發布遵循歸口管理、統一發布、快速傳播原則。氣象災害預警信息由氣象部門負責制作并按預警級別分級發布,其他任何組織、個人不得制作和向社會發布氣象災害預警信息。

3.2.2發布內容及途徑

氣象災害預警信息內容主要包括:氣象災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。全市各級氣象災害預警信息通過信陽市突發事件預警信息發布系統發送。

建立和完善多種手段互補的氣象災害預警信息發布系統,形成重大氣象災害預警信息快速發布綠色通道。報刊、廣播、電視等新聞媒體、互聯網新聞信息服務單位以及各基礎電信運營企業要切實承擔社會責任,按照預警信息發布要求建立完善預警信息響應機制和流程,快速、準確、權威、無償播發或刊載預警信息。

各縣(區)人民政府應當結合實際,加快推進全市應急廣播體系建設,建立暢通、有效的預警信息發布與傳播渠道,擴大預警信息覆蓋面。

氣象部門組織實施人工影響天氣作業前,要及時通知相關地方和部門,并根據具體情況提前公告。

3.3預警準備

各地、各部門和單位要高度重視氣象災害預報預警信息,密切關注天氣變化及災害發展趨勢,依法依規及時采取有效措施,開展必要的處置工作。預警級別達到規定標準后,有關責任人員應立即上崗到位,組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害,尤其是對本地區、本部門和單位風險隱患的影響情況,有針對性地采取預防和控制措施,落實搶險隊伍和物資等各項準備工作。

3.4預警知識宣傳教育

地方各級人民政府和相關部門應做好預警信息的宣傳教育工作,普及防災減災知識,增強社會公眾的防災減災意識,提高自救、互救能力。

4應急處置

4.1信息報告

有關部門應按職責及時收集和提供氣象災害發生、發展、損失以及防御等情況,迅速向當地政府或相關應急指揮機構報告。各地、各有關部門和單位要按照有關規定逐級向上報告,對特別重大、重大、較大和敏感突發事件信息,應在規定時間迅速報告市人民政府。一旦國家進入戰爭狀態,應當優先適時向本地駐軍、人民防空指揮部及國防動員部門提供氣象信息。

4.2響應啟動

市級重大氣象災害應急響應等級由低到高分別為一般(級)、較大(級)、重大(級)和特別重大(級)四級。當符合應急響應啟動標準時(附件1,市氣象災害防御辦公室應迅速組織相關專家分析研判,對氣象災害影響及其發展趨勢進行綜合評估,提出啟動相應級別應急響應的建議。應急響應命令由市指揮部副指揮長(市氣象局局長)簽署啟動。應急響應啟動后,由市氣象災害防御辦公室向全市或有關縣(區)政府,市指揮部成員單位發布啟動相關應急響應的通知。根據處置需要,可作出變更應急響應級別的決定。

當同時發生兩種以上氣象災害且分別符合不同級別的應急響應啟動標準時,按照最高響應啟動標準的災種啟動應急響應。

當同時發生兩種以上氣象災害且均沒有達到應急響應啟動標準,但可能或已經造成損失和影響時,根據不同程度的損失和影響在綜合評估基礎上啟動相應級別應急響應。

4.3分部門響應

當氣象災害造成突發公共衛生事件、地質災害、重大環境事件、農業生產事件,以及交通、煤電、油氣運保障出現重大問題等,或引發水旱災害、城市洪澇、森林火災、生產安全事故等,發展改革、公安、自然資源規劃、生態環境、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、水利、農業農村、衛生健康、應急管理、林業茶業等部門啟動相關應急預案,其他部門按照相關預案開展應急響應。

氣象部門進入應急響應狀態,加強天氣監測,組織專題會商,根據災害性天氣發生發展情況隨時更新預報預警信息并及時通報相關部門和單位,同時依據各地各部門的需求提供專門氣象應急保障服務。

4.4分災種響應

啟動應急響應后,各有關部門和單位要加強值班,密切監測災情,針對不同氣象災害種類及其影響程度,采取應急響應措施和行動(附件2)。新聞媒體按要求隨時播報氣象災害預警信息及應急處置相關措施。

4.5現場處置

氣象災害現場應急處置,由災害發生地縣區人民政府或相關應急指揮機構統一組織,各有關部門和單位按職責參與應急處置工作,包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受災威脅人員,及時上報災情和人員傷亡情況,分配救援任務,協調各級各類救援隊伍應急行動,查明并及時組織力量消除次生、衍生災害,組織搶修公共設施,接收分配援助物資。市指揮部可以根據需要派出工作組趕赴現場進行應急處置或成立現場指揮部組織協調現場處置工作。

4.6社會動員

氣象災害事發地縣區人民政府或應急指揮機構可根據氣象災害的性質、危害程度和范圍,廣泛動員和調動社會力量積極參與氣象災害處置,緊急情況下可依法征用和調用車輛、物資、人員等。

氣象災害發生后,災區各級人民政府或相關應急指揮機構組織各方面救援力量迅速搶救人員,組織基層單位和人員開展自救互救;鄰近縣(區)人民政府根據災情組織和動員社會力量對災區提供救助。  

鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律法規進行捐贈和援助。審計、監察部門對捐贈資金與物資使用情況進行審計和監督。

4.7信息公布

公布氣象災害信息應及時、準確、客觀、全面,災情公布由有關部門按規定辦理。

信息公布形式主要包括:權威發布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會、通報會等。

信息公布內容主要包括:氣象災害種類及其次生、衍生災害的監測和預警,因災傷亡人員、經濟損失、救援情況等。

4.8應急變更與終止

市級氣象部門應根據氣象災害發展變化,及時變更氣象災害預警信號。當氣象災害得到有效處置后,經評估短期內災害影響將擴大或減輕,市氣象災害防御辦公室應及時變更或終止氣象災害應急響應,簽發和發布流程與啟動應急響應流程一致。

啟動應急響應的機構或部門要根據實際情況,及時變更應急響應級別或終止應急響應。

5后期處置

5.1善后處置

氣象災害結束后,災害發生地的應急指揮機構應當按有關法律法規要求,依法做好災害救助和災民安置、災害現場清理等工作,保障災民的基本生活。

5.2調查評估

災害發生地縣區人民政府或應急指揮機構應當組織有關部門對氣象災害造成的損失及氣象災害的起因、性質、影響等問題進行調查、評估與總結,分析氣象災害應對處置工作經驗教訓,提出改進措施。災情核定由各級應急管理部門會同有關部門開展。災害結束后,災害發生地人民政府或應急指揮機構應將調查評估結果與應急工作情況報送上級人民政府。特別重大災害的調查評估結果與應急工作情況應逐級報至省人民政府。

5.3災害保險

鼓勵公民、企業事業單位積極參加與氣象災害事故相關的政策性保險及商業保險。災害發生后,保險機構要及時根據災情,主動辦理受災人員和財產的保險理賠事宜,保險監管機構要依法做好災區有關保險理賠監管工作。

5.4總結分析

應急工作結束后,市指揮部及各相關成員單位及災害發生地應急指揮機構要及時對災害應急工作進行全面地總結分析,查找存在的不足、解決存在的問題,進一步提高防災應對工作水平。

5.5獎勵與責任

對在氣象災害應急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,按照有關規定給予表彰和獎勵。對在氣象災害救助工作中玩忽職守、失職、瀆職的,依據國家有關法律法規追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

6應急保障

6.1人力保障

縣區人民政府相關部門根據本地氣象災害事件影響程度,動員社會團體、企事業單位、志愿者等社會力量參與應急救援工作。加強軍民共建,充分發揮軍隊、預備役、民兵和消防救援隊伍在處置氣象災害事件中的骨干作用。

6.2資金保障

縣區人民政府應當建立健全與氣象災害救助需求相適應的資金保障機制,將氣象災害救助資金和氣象災害救助工作經費納入財政預算。對受氣象災害影響較大、財政困難的地區,由事發地人民政府有關部門提出申請,爭取上級有關部門給予支持。財政、審計部門加強對資金使用情況的監督檢查,確保??顚S?。

6.3物資保障

各有關部門按照職責分工,建立常態化應急物資儲備保障制度,完善重要應急物資監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系,確保駐地武警部隊常態備戰和遂行任務期間物資歸口保障。縣(區)級人民政府及其防災減災部門應按規范儲備重大氣象災害搶險物資,并做好生產流程和生產能力儲備。

6.4交通保障

交通運輸、鐵路、民航等部門應當完善搶險救災、災區群眾安全轉移所需車輛、火車、飛機的調配方案,確保搶險救災人員、物資運輸暢通。公安部門保障道路交通安全暢通,做好災區治安管理、救助和服務群眾等工作。管理、救助和服務群眾等工作。

6.5通信保障

通信管理部門應組織指導基礎電信運營企業、鐵塔公司及時采取措施恢復受損通信線路和設施,做好災區公共通信網應急保障工作。

6.6培訓演練宣教

各成員單位應對本單位應急工作人員進行應急管理專業常規培訓,縣級以上氣象災害應急指揮機構根據本地的氣象災害特點,按照有關應急預案演練規定,定期組織開展氣象災害預警、應急救援演練,并組織演練評估。各地、各單位應做好氣象預警信息的宣傳教育工作,普及防災減災知識,增強社會各界主動獲取預警信息的意識,提高社會公眾避險自救互救的能力。

7預案管理

市氣象災害防御辦公室負責本預案的編制、解釋和日常管理,并根據形勢發展變化需要,及時組織修訂完善,報市人民政府批準后實施。各縣(區)人民政府可參照本預案,制定本行政區域氣象災害應急預案。本預案自印發之日起實施。

8附件

附件1  信陽市重大氣象災害應急響應啟動標準

附件2  氣象災害部門聯動措施和行動

關于印發信陽市氣象災害應急預案的通知   附件.pdf


文字解讀:《信陽市氣象災害應急預案》


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