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索 引 號 失效時間
發文機關 信政辦復 成文日期 2019年10月18日
標  題 信陽市人民政府辦公室關于印發信陽市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案的通知
發文字號 2101 發布時間 2019年11月29日

2101

信陽市人民政府辦公室

關于印發信陽市加強質量認證體系建設促進

全面質量管理實施方案的通知

 

各縣、區人民政府,各管理區、開發區,市政府各部門:

《信陽市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 


                                          信陽市人民政府辦公室

                                             2019年10月18日    


信陽市加強質量認證體系建設促進

全面質量管理實施方案

 

根據豫政〔2018〕35號文件精神,結合我市實際,制定本實施方案。

一、主要目標

通過3—5年努力,全市各類企業組織認證數量明顯增加,檢驗檢測認證服務經濟發展的能力顯著增強,監管能力明顯提高,質量認證市場日趨規范有序,質量認證在工業、農業、服務業、社會治理領域的影響力和社會采信度進一步增強,營造良好的認證認可市場環境。到2022年,力爭質量認證覆蓋率達到5%以上,強制性產品認證覆蓋率100%。

二、重點任務

(一)大力推廣質量管理先進標準和方法。

1.積極培育創新質量管理工具。組織開展新版ISO9001質量管理體系等國際先進質量標準和管理方法宣傳培訓,組織200家工業企業開展質量管理培訓,推廣全面質量管理、六西格瑪、精益管理和卓越績效模式等,鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理。(責任單位:市工業和信息化局、市市場監管局、市發展改革委、市商務局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市生態環境局、市農業農村局、市林業茶業局)

2.推廣應用質量管理先進標準和方法。以爭創政府質量獎為抓手,落實獎勵政策,引導企業參與質量管理“領跑者”行動,帶動各行業質量管理水平提升。圍繞裝備制造質量提升、食品藥品質量提升、農產品質量提升、工程質量提升、服務質量提升、生態環境質量提升、政務服務質量提升等方面,開展學習應用質量管理體系標準活動,推動質量管理先進標準、方法向工業、農業、服務業和社會治理等領域全面延伸。(責任單位:市工業和信息化局、市市場監管局、市發展改革委、市商務局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市金融工作局、市生態環境局、市農業農村局、市林業茶業局、市政務大數據局)

3.優化政府質量治理方式。增強各級政府的質量意識,加強質量基礎建設,加大質量認證服務供給,宣傳推介國際前沿質量管理理念、知識、工具,推廣質量管理標準和質量認證手段,增強質量管理意識和質量治理能力。鼓勵行業管理部門深化政府職能和管理方式轉變,推行適應本行業發展的質量管理體系,引入第三方質量評價機制,運用先進質量管理方法推動行業質量提升,提高行政效能和政府公信力。(責任單位:各縣、區人民政府,各管理區、開發區管委會)

(二)鼓勵開展自愿性認證工作。

4.助力節能減排,保護生態環境。推進能源管理體系、環境管理體系認證工作,強化企業自覺履行環境保護責任意識。推動水泥、建筑陶瓷磚等高耗能生產企業通過低碳產品、節能產品認證,有效控制和減少溫室氣體排放,促進產業轉型升級。鼓勵支持重點工程優先采用獲得綠色產品認證的建材產品,增強綠色產品有效供給。到2022年,通過環境管理體系認證的企業獲證率增長10%以上。(責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局)

5.助力食品安全,提升管理水平。引導規模以上食品生產企業實施良好生產規范、危害分析與關鍵控制點(HACCP)管理體系、食品安全管理體系等國際通行的質量管理規范。到2022年,推動20家以上重點食品生產企業建立HACCP體系。(責任單位:市工業和信息化局、市市場監管局)

6.助力鄉村振興,增加優質農產品供給。在茶葉、大米等產業,大力推廣有機產品認證、綠色食品認證、良好農業規范(GAP)認證。鼓勵開展“國家有機產品認證示范區”創建活動,規范區域內農產品生產管理,推動有機產品產業發展。在美麗鄉村、田園綜合體、鄉村旅游、農村電商等領域積極推行質量管理體系、環境管理體系等認證。到2022年,全市食品農產品有機認證證書增加10%以上。加強出口農產品示范基地建設,鼓勵采用國際標準,提高農產品質量,助力農產品出口。(責任單位:市農業農村局、市林業茶業局、市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游局、市商務局、市市場監管局、市生態環境局、信陽海關)

7.助力轉型發展,推動高端認證。推動智能裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業,以及電商平臺、旅游、健康養老等現代服務業企業開展高端品質認證和服務認證,增加優質產品及服務供給。(責任單位:市工業和信息化局、市市場監管局、市商務局、市文化廣電旅游局、市民政局)

(三)加強強制性產品認證管理。

8.嚴格強制性認證監管。按照國家統一的強制性產品認證目錄,督促企業開展強制性產品認證(CCC認證),強化對建材裝飾、電線電纜、低壓電器、消防產品、兒童玩具等強制性產品認證監管,嚴禁未獲得強制性認證的產品進入市場,確保認證有效性和公信力。(責任單位:市市場監管局、市應急局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局)

9.積極推進強制性認證制度改革。根據企業管理水平和誠信狀況,實施分類管理,引入“自我聲明”方式,簡化優化認證程序,鼓勵企業加快提質升級,嚴保產品安全底線。(責任單位:市市場監管局)

(四)加強認證活動事中事后監管。

10.創新完善認證監管體系和機制。加強認證行政監管體系建設,充實基層監管力量,落實屬地化監管職責,建立部門間常態化聯合監管機制,推動市場監管、生態環境、住房城鄉建設、應急管理等部門對檢驗檢測機構和認證活動實施聯合監管,共享監管信息,形成監管合力。依托國家認證認可業務綜合監管平臺和河南省行政許可網上審批及證后監管系統,推行“互聯網+認證監管”,提高監管效能。健全政府、行業、社會等多層面認證采信機制,推動在政府采購、行業管理、行政監管、社會治理、招標投標等領域廣泛采信認證結果,提高企業參與自愿性認證活動的積極性、主動性。(責任單位:市市場監管局、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市應急局、市發展改革委、市財政局、市衛生健康委)

11.加大認證監管工作力度。深化“放管服”改革,全面推行“雙隨機、一公開”監管,通過專項監督檢查、能力驗證、部門聯合監督檢查等手段,加強對食品、環保、建筑、機動車等領域檢驗檢測機構監管。嚴厲打擊違法檢驗檢測認證活動和出具虛假數據或檢驗報告,偽造、冒用、買賣認證證書或認證標志等行為,堅決整治各類“認證亂象”,促進檢驗檢測認證市場規范有序。(責任單位:市市場監管局、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市林業茶業局、市公安局、市衛生健康委、市水利局)

12.嚴格落實從業機構及人員責任。推行從業機構公開承諾和信息公示制度,按照“誰出報告,誰負責;誰簽報告,誰擔責”的原則,嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果和檢驗報告的主體責任、對產品質量的連帶責任。依托國家企業信用信息公示系統(河南)和信陽市公共信用信息平臺,實現信息交換共享,定期歸集失信信息,建立跨部門監督信息聯動響應和失信聯合懲戒機制,提高違法失信成本。(責任單位:市市場監管局、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市農業農村局、市水利局、市糧食和儲備局、信陽海關)

(五)推動檢驗檢測認證服務業加快發展。

13.大力營造檢驗檢測認證行業發展良好環境。制定培育和促進檢驗檢測認證服務業發展的產業政策,支持檢驗檢測認證機構建設發展,對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業認定。推動質量基礎科技研發工作,加強企業與高等院校、科研院所建立產、學、研、用合作。打破部門壟斷和行業壁壘,鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務,加大政府購買檢驗檢測認證服務力度,營造各類主體公平競爭的市場環境。(責任單位:市發展改革委、市財政局、市科技局、市市場監管局、市住房城鄉建設局、市生態環境局市、交通運輸局、市農業農村局)

14.提升檢驗檢測認證服務能力。加強檢驗檢測認證機構能力建設,鼓勵組建檢驗檢測認證聯盟。圍繞我市產業布局及新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等戰略性新興產業發展需求,加快在產業集聚區、高新區規劃建設國家級質檢中心、產業計量測試中心、省級質檢中心等公共檢測服務平臺,加快推進新縣河南省木本油質檢中心和光山河南省羽絨制品質檢中心建設。整合檢測資源,建設食品、藥品、質檢、計量等集技術檢測、公共服務、科學研究于一體的綜合性檢測基地,提升質量基礎服務能力。(責任單位:市發展改革委、市財政局、市科技局、市市場監管局、市工業和信息化局、新縣人民政府、光山縣人民政府)

15.加強對外交流合作。開展國內外先進質量認證標準比對研究,強化與“一帶一路”沿線國家和地區、主要貿易國家和地區在認證認可、檢驗檢測領域的合作,推動認證結果互信互認,破解國際市場準入壁壘,帶動我市優勢裝備、產品、技術、服務“走出去”。鼓勵外資機構依法進入我市檢驗檢測認證市場,吸引優質的外資檢驗檢測認證機構來我市設立總部和分支機構,導入國外先進認證標準、技術和服務模式,服務我市對外貿易和新興產業發展。(責任單位:市商務局、信陽海關、市市場監管局、市科技局)

三、保障措施

(一)加強組織領導,統籌協調推進。各縣、區人民政府及管理區、開發區要將質量認證體系建設作為促進全面質量管理的重要手段,列入重要議事日程,納入經濟社會發展規劃,制定實施方案。各部門要按照任務分工,制定配套措施,推動各項重點任務有效落實。(責任單位:市質量強市戰略工作領導小組辦公室,各縣、區人民政府,各管理區、開發區管委會)

(二)加強政策支持,強化綜合保障。各級政府要加大對質量認證體系建設、檢驗檢測認證活動事中事后監管等工作的財政投入力度;制定政府購買檢驗檢測認證服務、鼓勵優先采購獲得認證企業及產品等政策措施,健全檢驗檢測認證采信機制。進一步加大對檢驗檢測認證公共服務平臺的財政支持力度,在檢驗檢測認證機構建設項目立項、融資、用地保障、能源供應等方面給予支持。(責任單位:市發展改革委、市財政局,各縣、區人民政府,各管理區、開發區管委會)

(三)加強宣傳引導,營造良好氛圍。開展好“3·15”“質量月”等活動,傳播先進質量管理方法,普及質量認證知識,提高全社會質量意識和誠信意識。大力弘揚工匠精神和企業家精神。組織開展質量認證行業勞動競賽、青年文明號建設等活動,樹立一批行業標桿。(責任單位:市委宣傳部、市總工會、團市委、市文化廣電旅游局、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市質量強市戰略工作領導小組辦公室,各縣、區人民政府,各管理區、開發區管委會)

(四)加強督促檢查,實施考核評價。把質量認證工作納入政府績效考核,強化督促檢查,形成質量認證助力質量提升的長效機制,全面提升質量管理水平。(責任單位:市質量強市戰略工作領導小組辦公室,各縣、區人民政府,各管理區、開發區管委會)


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